近日，福建三明市沙县区纪委监委在官网发布消息，沙县区小吃文化旅游发展集团有限公司（以下简称沙县小吃文旅集团）董事长童友健涉嫌严重职务违法，目前正接受沙县区监委监察调查。
公司官网介绍，沙县小吃文旅集团是沙县区属国有企业之一，是区委区政府推动小吃产业发展、壮大文旅产业规模的重要抓手，下辖的三家子公司中就包括沙县小吃集团。
20世纪90年代，伴随改革开放和城市化进程，“1元进店，2元吃饱，5元吃好”的沙县小吃迅速占据街头巷尾，成为国民小吃。资料显示，沙县小吃全国门店超8.8万家，年营业额达500多亿元，辐射带动就业30万人以上。从2010年起，沙县小吃就开始酝酿上市计划，但直至目前仍未能成行。
沙县蒸饺。图/图虫创意
两位高管被查
公开资料显示，童友健，男，汉族，1968年9月出生，本科学历，1989年8月参加工作，2020年4月出任福建沙阳文化旅游发展集团有限公司总经理，2021年8月任沙县小吃文旅集团董事长、总经理，2023年12月任沙县小吃文旅集团董事长。
值得注意的是，就在童友健被查的两个多月前，沙县小吃文旅集团副总经理徐振海已于今年5月11日被查。
从二人的履历看，交集可谓相当之多，都曾供职于福建沙阳文化旅游发展集团有限公司（沙县小吃文旅集团子公司），并同时于2021年8月进入沙县小吃文旅集团任职。
按照沙县小吃文旅集团组织架构，经营层由董事长、总经理、副总经理负责。鉴于2021年8月至2023年12月期间，童友健同时兼任董事长、总经理，而徐振海是副总经理，换句话说，当时沙县小吃文旅集团的经营工作就是这二人说了算。
中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东对中国新闻周刊表示，在同一个单位、区域接续发生腐败问题，表明单位自身的腐败防范机制以及上级监督管理部门、专责机关的监督体制已经难以有效地建构起立体性的监督网络，必须得到全面强化。
公司官网显示，沙县小吃文旅集团主要承担沙县区小吃产业的产品开发、市场拓展、品牌提升，以及文化旅游产业的经营发展、推广宣传、活动组织服务等职责，负责的主要项目有沙县小吃“华夏行”活动，沙县小吃旗舰店的招募和示范店的建设，沙县小吃技艺培训，沙县小吃题材电视剧制作，沙县小吃文化城4A景区等景区景点的运营管理。
就在童友健、徐振海担任沙县小吃文旅集团领导期间，该公司党委曾于2022年9月21日至10月21日期间接受过沙县区委第一巡察组的巡查，并于2023年1月反馈了巡察意见。巡察反馈的问题包括：政治理论与国企改革理论学习有缺位；集团公司管理运营不佳；意识形态工作责任制落实不到位等问题。在“集团公司管理运营不佳”方面，通报提到了“关于集团公司制度建设缺失问题”“关于经营运作能力不强问题”“关于对子公司监管不到位问题”。
从沙县走向全国
20世纪90年代，不少沙县人外出讨生活，成本不高的小吃店成了他们的共同选择。
沙县小吃有两大特质：一是“性价比高”，沙县小吃主打“1元进店，2元吃饱，5元吃好”，因此物美价廉是不少消费者对沙县小吃的最初印象；二是“种类多样”，沙县小吃有“四大金刚”——拌面、扁肉、蒸饺和炖罐，随着时间的发展，盖浇饭、套餐、砂锅、炖汤等都能在沙县小吃菜单里看到。
此外，沙县小吃的发展也离不开地方政府的助力。1998年，沙县政府成立沙县小吃办公室和沙县小吃同业公会，2006年成立沙县小吃集团，主要从事沙县小吃的规划和管理。
2021年，沙县小吃同业公会原常务副会长肖阿生在接受媒体采访时提到，政府的作用主要体现在五个方面：一是从1997年开始不间断举办了二十几年的沙县小吃文化节；二是到大中城市举办沙县小吃推介会；三是强化培训；四解决资金问题，沙县农商行能够给业主提供5万元、10万元、15万元、20万元不等的资金贷款，让他们走出去有一个起步的资金保障；五是一乡一城一联络组，一个乡镇对接一个城市，成立一个联络处，帮助小吃业主解决日常经营中的困难和问题。
随着沙县小吃的名号越来越响，上市的计划也被提上了日程。早在2011年，沙县政府便提出，要通过国资公司沙县小吃集团将沙县小吃保牌、提质、连锁、上市。
2015年8月，沙县小吃集团与泰国正大集团签订战略合作协议，双方计划在3年内整合6000家，5年内新增发展4000家沙县小吃终端，实现年营业收入500亿元，将沙县小吃打造成为中式餐饮第一品牌。但之后却再没有新的动静。
2016年5月，“养猪第一股”雏鹰农牧投资1.35亿与沙县小吃合作成立沙县投资、沙县传媒，全面参与沙县小吃的全面升级。根据双方协议，沙县小吃计划开展全国范围内的“沙县小吃”品牌带动战略，整合全国各地约6万家沙县小吃经营店、在沙县建设沙县小吃产业园，从而推进沙县小吃产业品牌化、标准化、产业化发展。
然而之后的几年里，随着雏鹰农牧接连爆出生“欠债肉偿”“巨亏38亿把猪饿死”等震惊A股的消息，并于2019年退市之后，合作的消息便再也无人问起。
上市之路何解
沙县小吃上市难主要和两个问题有关，标准化程度低，以及产权过于分散。
餐饮资本化的前提是规模可以持续做大，而规模能否做大又取决于标准化程度。虽然沙县小吃的规模是当之无愧的国内第一，但彼此之间的区别却相当之大。不少消费者发现，即便是距离不远的两家沙县小吃，从门店装修到菜品服务可能都不尽相同。
事实上，沙县小吃的内核与常见的餐饮加盟形式完全不同。传统的餐饮加盟模式下，门店向总部缴纳一定的费用，以获得品牌使用权，同时门店还需要向总部采购食材和物料，确保产品和服务的一致性。然而沙县小吃走的是另外一条路。
通常来说，一家店想要冠以“沙县小吃”的名号，需要获得沙县小吃同业公会授权。资料显示，沙县小吃同业公会对商标授权有如下规定：经营沙县小吃者必须拥有当地户籍，经沙县小吃培训中心培训，并申请办理商标使用许可手续，方可持证持照经营。
协会授权的模式，在过去确实促进了沙县小吃的发展，但过于松散的管理方式也给之后的统一发展留下了隐患。
更重要的是，“沙县小吃”的商标并非沙县小吃同业公会独有。国家知识产权局商标局中国商标网信息显示，现存的62个“沙县小吃”商标，其中只有29个由沙县小吃同业公会拥有。
事实上，大量的沙县小吃门店和沙县小吃集团没有统一的利益关系，每一家门店都是一个主体。有数据称，沙县小吃集团认证的加盟店仅有4000余家，在所有的沙县小吃中占比不到5%。
为了让沙县小吃业逐步告别零散经营，走上 “规模化、标准化、公司化、规范化”的路子，沙县地方政府也想了很多办法，比如和预制菜企业惠发食品合作，加码供应链，但最核心的产权问题依然无解。且不说统一产权所需的资金量有多庞大，那些已经经营多年的夫妻店同不同意也是个问题。
针对沙县小吃集团上市的传闻，肖阿生曾表示：“上市要具备一定条件，这个事情我想没那么快，也不是我们近期追求的目标……这个可能需要太长的时间，目前不具备这个条件，也不是我们重点考虑的问题。”
参考资料
“年销售额500亿是社会效益” 沙县小吃同业公会原常务副会长：集团暂不具备上市条件，每日经济新闻，2021-05-10
多重障碍阻断沙县小吃“上市之路”，新京报，2015-11-17
作者：余源